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EU理事会と欧州議会、持続可能な包装、包装廃棄物の削減規制案について暫定合意（2024.3）
EU理事会と欧州議会の代表者は、包装および包装廃棄物に関する規制案について暫定的な政治合意に達したと発表した。EU内で発生する包装廃棄物の増加に対処しながら、包装材の国内市場を調和させ、循環経済を促進する。今回の合意は暫定的なもので、両機関による正式な採択は今後となる。
＜背景＞
包装材の生産と包装材の廃棄物管理は経済的に複雑かつ重要な分野であり、EU では総売上高 3,700 億ユーロを生み出している。しかし、EUではリサイクル率が上昇しているにもかかわらず、包装から発生する廃棄物の量がリサイクル量を上回るペースで増加している。過去10年間で、包装廃棄物の量は25%近く増加し、何も対策を講じなければ2030年までにさらに 19% 増加すると予想されている。プラスチック包装廃棄物については、2030 年までに46%増加すると予想されている。
現在の EU の包装および包装廃棄物に関する指令は1994年に初めて採用され、数回改訂されてきた。さまざまな種類の包装廃棄物のリサイクル目標を達成するために、EU 市場に投入される包装が特定の要件を満たしていることを確認し、包装廃棄物を防止および管理するための措置を講じるための EU 加盟国向けの規則を定めている。しかし、この指令のいくつかの評価では、この指令が包装による環境への悪影響を軽減することに成功していないことが示されている。
＜合意の主な要点＞
(1)持続可能性の要件とパッケージのリサイクル内容
●暫定協定の文言は、市場に投入されるすべての包装の持続可能性要件と委員会が提案する主要目標のほとんどが維持されるものであるが、一定の閾値を超える過フッ化アルキル物質およびポリフッ化アルキル物質（PFAS）を含む食品と接触する包装の市場投入に対する制限を導入、包装中の物質に関する要件を強化している。
●暫定合意では、プラスチック包装のリサイクル含有量を最小限にするという2030年と2040年の主要目標が維持される。共同立法者は、堆肥化可能なプラスチック包装と、プラスチック成分が包装の総重量の5％未満を占める包装をこれらの目標から除外することに同意した。欧州委員会は2030年目標の実施を見直し、2040年目標の実現可能性を評価する必要がある。また、欧州委員会に対し、規制発効から3年後にバイオベースのプラスチック包装の技術開発状況を評価し、その評価に基づいてバイオベースのプラスチック包装の持続可能性要件を定めることを求めている。
●新しい規則では、輸送および電子商取引の包装における空スペース率の最大値を50%に設定し、保護された包装設計を除き、包装の重量と体積を最小限に抑えることを製造業者と輸入業者に義務付け、不必要な包装を削減する。
(2)再利用目標と再充填義務
●この文書では、2030 年に向けた新たな拘束力のある再利用目標と、2040 年に向けた指標目標が設定されている。目標は、事業者が使用する包装の種類によって異なる。 アルコール飲料およびノンアルコール飲料（ワインおよび芳香ワイン、牛乳およびその他の非常に傷みやすい飲料を除く） 、輸送および販売用包装（危険物または大型機器に使用される包装および食品に直接接触する軟包装を除く）およびグループ包装。段ボール梱包も通常、これらの要件から免除される。
●この協定では、次のような特定の条件の下で、再生可能エネルギーの再利用目標の達成を5年間猶予することが一般的に導入される。
- 免除加盟国は、2025 年までに達成されるリサイクル目標を 5 パーセントポイント上回っており、2030 年のリサイクル目標を 5 パーセントポイント上回っていると予想される。
- 免除加盟国は廃棄物防止目標の達成に向けて順調に進んでいる
- 事業者は、規制に定められた廃棄物防止およびリサイクル目標の達成に貢献する企業の廃棄物防止およびリサイクル計画を採用している。
新しい規則はまた、零細企業がこれらの目標を達成することを免除し、経済事業者が飲料の再利用目標を達成するために最大5社の最終流通業者からなるグループを形成する可能性を導入する。
●共同立法者らは、持ち帰り業者に対し、追加料金なしで、冷たい飲み物や温かい飲み物、あるいは調理済みの食品を詰めるための容器を自分で持参できるよう顧客に提供する義務を定めた。さらに、2030 年までに、持ち帰り活動では、製品の10%を再利用に適したパッケージ形式で提供するよう努める必要がある。
(3)特定のパッケージ形式の制限
新しい規則では、果物や野菜、HORECA部門内の食品や飲料、調味料、ソース、宿泊部門で使用される小型の化粧品やトイレタリー製品（シャンプーやボディなど）の使い捨てプラスチック包装を含む、特定の包装形式に対する制限が導入されている。また、非常に軽量のプラスチックバッグ（たとえば、大量の食料品の市場で提供されるもの）も含む。