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独･連邦会計検査院、水素戦略の実施状況精査。行き詰まる中、エネルギー転換、産業立地、連邦財政に重大リスク（2025.11）
2025年10月28日、ドイツ連邦会計検査院（Bundesrechnungshof）はドイツの水素戦略の実施状況について精査、その結果を発表した。
「数十億ドル規模の補助金にもかかわらず、ドイツ政府は水素経済の拡大という野心的な目標を達成できていない。需給は期待を大きく下回っている。これは、2045年までの気候中立達成と、産業立地としてのドイツの将来的な存続を危うくしている。水素が価格競争力を持つようになる見込みがない限り、政府補助金の継続は、既に逼迫している連邦財政にさらなる圧力をかける恐れがある」と、連邦会計検査院長官のKay Scheller氏は、連邦政府の水素戦略の実施に関する特別報告書の発表に際して述べた。「今こそ現実を直視すべき時である。担当省である経済エネルギー省は、自らアプローチの見直しの必要性を認識している。今こそ、断固たる行動を起こさなければならない」
連邦会計検査院は、ドイツにおける水素経済発展の進捗状況と課題について調査を行った。ドイツ政府にとって、水素はエネルギー転換において重要な役割を果たしており、ドイツは2045年までに気候中立の実現を目指しつつ、同時に産業立地としての競争力を維持することを目指している。気候中立（「グリーン」）水素は、再生可能エネルギー源からの電力を直接利用できない場合に、化石燃料の代替として活用されることが想定されている。さらに、水素を利用可能なガス火力発電所は、安定した電力供給に貢献することが期待されている。
連邦政府は既に70億ユーロ以上の補助金を支給しており、主に2024年と2025年にかけての支出が予定されている。さらに、2020年代末までに数十億ユーロの補助金を拠出する予定である。また、送電網インフラの整備にも財政的支援を行っている。しかし、こうした財政的支援にもかかわらず、連邦政府は水素戦略の目標を未だ達成できていない。
●水素経済の立ち上げは予定通りではない
連邦会計検査院は、ドイツのグリーン水素の需要と供給が今のところ計画通りには進んでいないと判断した。
十分な量の水素供給は国内生産によって確保され、少なくとも半分は輸入に頼ることになる。ドイツ政府は2030年までにグリーン水素の国内生産目標を達成できない見込みだ。さらに、予想される需要は輸入だけでは満たせない。
同時に、需要の伸びは予想よりも鈍化している。ドイツ政府が導入した産業用水素利用への補助金は、特に鉄鋼業界からの期待された需要にはつながっていない。さらに、過去の計画に反してガス火力発電所の水素への転換が求められない限り、需要の大幅な増加は見込めない。
水素コアネットワークの拡張計画は、これらの動向をまだ考慮していない。実際の需給動向を考慮すると、水素コアネットワークの構築は野心的すぎる計画である。
●手頃な価格の供給は保証されていない – 金融リスクと長期資金調達
グリーン水素は、天然ガスなどの化石燃料に比べて依然として大幅に高価である。競争力のある価格で生産・輸入できる見込みがないため、政府による補助金が継続的に支給される可能性がある。水素と天然ガスの価格差を埋め合わせるために、輸入コストだけでも2030年までに連邦予算で30億～250億ユーロに達する可能性がある。
水素コアネットワークの開発は、連邦予算にとって大きなリスクを伴う。立ち上げ段階において、コアネットワーク事業者は、ネットワーク利用者からではなく、国が保証する融資によってネットワーク費用の一部を賄うことになる。この融資は、ネットワーク料金収入の余剰分から返済されることになっている。しかし、これは十分な数の利用者がネットワークに接続できることを条件としている。水素経済の立ち上げが失敗に終わった場合、この資金調達メカニズムは連邦予算に数十億ユーロという追加負担をかける可能性がある。
●気候中立性と環境適合性が危機に瀕している
グリーン水素は、気候中立的な方法で生産・利用される可能性を秘めている。しかし、期待されるような気候へのプラス効果が実現するかどうかは不透明である。特にグリーン水素の輸入時には、上流工程で相当量の排出が発生する可能性がある。ドイツ政府は、水素需要の少なくとも半分を輸入で賄う意向である。さらに、十分な数の入札を確保するために、政府は国際入札において持続可能性要件に関して譲歩している。これは、水素経済の環境適合性にリスクを残している。
●現実を直視する必要がある
連邦経済エネルギー省は対策の必要性を認識している。しかし、計画されている対策は、近い将来に水素を競争力のあるエネルギー源にするには不十分であると考えている。